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畜禽養殖為何要劃禁養區?
發布日期:2019-9-16   點擊率:573   作者:澎湃   來源:澎湃新聞

 我國是畜禽養殖大國,在發展畜禽養殖過程中為何要劃定禁養區?

  北京中環博宏環境資源科技有限公司研究員賈生元向澎湃新聞()表示,禁養區劃定的首要目的在于防范環境風險,如飲用水水源保護區,一旦規模化養殖場發生污染物泄漏,將導致嚴重的污染后果,損失巨大。其次,規模化養殖場糞尿產生量大,散發的惡臭氣體會影響生產生活環境,因此,規定在城鎮居民區等人口集中區禁止建設規模以上養殖場。此外,為了防止破壞風景名勝區景觀、環境和自然保護區的生態系統,禁止在自然保護區的核心區和緩沖區以及風景名勝區建設規模養殖場。

  《畜牧法》《畜禽養殖污染防治條例》規定,飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區,城鎮居民區、文教科研區等人口集中區以及法律法規規定的其它禁止區域,禁止建設省級政府確定規模養殖標準以上的養殖場。

  “應該明確地說,禁養區依法禁止的是規模以上養殖場或有污染物排放的養殖場,并不是禁止所有的養殖行為。”賈生元強調說。

  規模化以上畜禽養殖糞污資源化率不足

  據重慶大學環境與生態學院教授宋福忠介紹,我國畜禽糞污產生量巨大,每年達38億噸,規模化以上畜禽養殖糞污資源化率大約70%。據2010年發布的《第一次全國污染源普查公報》數據顯示,畜禽養殖業COD排放量占農業源排放總量的96%。

  “由于規模化畜禽養殖場糞污產生量較大,如果管理不當、利用不到位,將導致嚴重的污染。”宋福忠說,規模化養殖場畜禽糞污產生量大而集中,若管理不善,常常散發惡臭氣味,影響生產生活環境。得不到有效利用的糞污,亂堆亂放將會嚴重污染水體。

  此外,糞污、動物尸體等廢棄物如處置不當,將導致疫病傳播,嚴重影響人畜健康。規模以下養殖戶則點多面廣,糞污管理粗放,大量糞便亂堆亂放,是一些農村地區生產生活環境惡化的重要原因。

  因此,宋福忠指出,畜禽養殖業發展的同時,如果不能解決好糞污治理等環保問題,將嚴重影響區域環境質量的改善和農村居民生產生活環境,同時也將對養殖業生產產生不利影響。

  專家:不能認為搞環保就是禁止養豬

  針對近期生豬出欄率下降、豬肉價格上漲的情況,有輿論在分析原因時除了指出受非洲豬瘟疫情影響外,還提到近年來各地以環保為由關閉了大量養豬廠。

  2001年,原國家環保總局制定的《畜禽養殖污染防治管理辦法》即對劃定禁養區做出了規定。2013年國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》、2015年修訂的《畜牧法》,都對禁養區的范圍做出了規定。2015年國務院印發“水十條”,明確要求各地2017年底前完成禁養區劃定和整治。

  2016年,為指導地方依法科學劃定禁養區,防止超劃、錯劃并明確不同禁止區域的管理要求,原環保部、農業部印發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》。

  同時,2016年同步開始的首輪中央環保督察對各地劃定的禁養區范圍內的規模化養殖場進行了督察。

  “在實際操作中,各地禁養區的劃定往往是由地方政府委托第三方進行劃定的,這就造成了不同地方禁養區的劃定在科學性上存在差異。”環境部某督察局一位督察人員告訴澎湃新聞。

  對此,浙江環境與資源學院教授羅安程認為,由于地方對畜禽養殖環保相關法律法規和政策理解不到位,把握不準,加之一時找不到可行的治理方式,認為養殖就等于污染,要根治養殖污染就必須清理養殖業,一些地方政府于是打著環保旗號,利用劃定禁養區,擠壓和限制包括生豬在內的畜禽養殖業發展。

  “如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養區,將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養區,將自然村劃定為禁養區,還有個別縣區打造 ‘無豬縣’。以致廣大農戶對環保的政策也產生了誤解,認為搞環保就是禁止養豬,‘環保禁養’‘環保清拆’等說法比較普遍。”羅安程說,為此,當前必須進一步明確禁養區的概念、劃定目的、管理要求,進一步規范禁養區的劃定和管理,指導和推動地方堅決、迅速地取消超過法律法規規定范圍的禁養規定。

  據賈生元介紹,2018年下半年以來,根據官方公開數據估算,全國禁養區涉及關閉和搬遷養殖場約1000家,涉及畜禽產能折合生豬約205萬頭,約占全國生豬存欄量的0.6%。

  他同時強調,禁養區劃定一定要嚴格限制在法律法規(包括有立法權的地方人大制定的規范性法律文件)規定的范圍內,不能隨意擴大,更不能以改善環境為由,利用劃定禁養區清理養殖業,以清理代替治理。

    (文章來源:澎湃新聞)

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